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抢抓发展机遇 强化责任担当 加快推进县级综合档案馆建设
[作者:张辉华 转贴自:《四川档案》 发布时间:2017-08-11 09:54:37  点击数量:347]

 

  《中西部地区县级综合档案馆建设规划》编制实施以来,国家发展改革委、国家档案局对四川工作给予了极大的关心和支持。省档案局不断强化指导,规范项目管理和功能审核,抓好项目检查与督查,树立先进典型,积极引导示范,确保项目建设按规划实施。市(州)档案局积极履职,指导县档案局做好项目规划、设计、前期筹备及工程建设等环节的工作,协调解决项目建设存在的问题,为项目建设顺利进行提供了有力保障。项目所在地党委、政府高度重视,把县级综合档案馆建设提上重要议事日程,在资金、规划选址、人力配置等给予高度重视,相关部门积极为项目推进提供优质服务,各项目单位把县级综合档案馆建设作为重点工程,建立健全项目建设管理规章制度,主动融入项目建设全过程,保证了项目建设工作的顺利推进。通过各方面的共同努力,一批新馆建成投入使用,为全省档案事业科学发展奠定了坚实基础。

  一、牢固树立大局意识和机遇意识,充分认识国家实施中西部地区县级综合档案馆建设的重要意义

  古人有云:“郡县治,天下安。”在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。当前,我们正在开展具有许多新的历史特点的伟大斗争,正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗,推进改革发展稳定的大量任务在基层,推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层,应对风险和挑战的主战场也在基层。县一级工作做好了,党和国家全局工作就有了坚实基础。

  档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业,是党和国家各项建设事业必不可少的环节,具有鲜明的政治性、服务性、基础性。档案工作的基础在县,工作重点也在县。在目前我国档案管理体制中,档案机构多是两块牌子、一套班子,实行局(馆)合一体制,既是主管本行政区域内的档案行政管理部门,又是直接面向人民群众最前沿的窗口;它不仅和中央、省、市国家综合档案馆一样,承载着档案事业行政管理、行政执法和档案保管、利用的职能,而且其服务对象既有领导机关、又有广大人民群众,服务领域可一直延伸到乡、到村、到户。

  随着经济社会的迅速发展和信息技术的广泛应用,档案工作的外部环境、服务要求、技术条件发生了深刻变化,档案工作正从“纸与铁”的时代加速迈入“数与网”的互联网时代。档案馆作为档案事业发展的主体,是档案工作服务经济社会发展的主要平台。然而,县这一级的国家综合档案馆建设特别是在中西部地区县级国家综合档案馆的面积普遍严重不足,库房陈旧,监控设施等技术装备落后,陈列展室、群众阅览档案场所等,无法承载和发展国家综合档案馆应有的功能。

  四川是档案资源大省,有各级国家综合档案馆203个,其中县级档案馆183个,共保存档案1854万余卷。2010年,为改善中西部地区县级综合档案馆面积严重不足的状况,增强档案馆抗灾能力,保障国家档案资源安全,促进档案馆事业与各项事业同步、协调发展,国家发展改革委、国家档案局共同开始实施《中西部地区县级综合档案馆建设规划》。通过各方努力,我省共有142个档案馆纳入规划,中央预算内投资近8亿元。在“十二五”期间,77个中央支持建设项目中有67个档案馆已下达中央预算内投资4.37亿元,规划建筑面积23.78 万平方米。“十三五”期间,国家继续施行中西部地区县级综合档案馆建设规划,我省“十二五”期间未下达中央投资的10个项目以及纳入“十三五”规划中央支持项目的65个项目有望获得支持,规划建筑面积18.5万平方米,中央预算内投资4.86亿元,2010-2016省预算内基本建设投资计划县级档案馆项目补助 9337万元。截至20174月,国家下达我省2010-2017年中西部地区县级综合档案馆建设项目累计中央预算内投资91个项目共5.63亿元,其中41个项目已竣工验收。

  “十三五”时期是四川与全国同步全面建成小康社会,实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的决胜阶段,也是全省档案事业发展转型升级、提质增效的关键时期。国家实施《中西部地区县级综合档案馆建设规划》,是新中国建立以来第一次中央拨款支持地方县级档案馆建设,改变中西部地区县级综合档案馆馆舍严重不足状况的一项重要举措,它体现了党中央、国务院对档案事业,尤其是对中西部地区档案馆建设的高度重视,给四川县级综合档案馆建设带来了难得的发展机遇。

  二、牢固树立使命意识和宗旨意识,把加快档案馆建设作为推进档案工作转型升级、提质增效的重要抓手

  档案馆作为党和国家的科学文化事业机构,不仅具备收集、保管、利用档案资料这三项基本功能,而且还具备保存人类文化遗产、维护历史真实面貌、资政襄政、繁荣科研、发展经济、宣传教育等社会功能。加快推进国家综合档案馆建设项目,就是主动适应经济发展新常态,主动顺应档案事业发展新要求,主动跟进社会档案利用新需求的一项生动实践。

  建好用好国家综合档案馆,要全面体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。要把创新作为引领档案馆事业发展的第一动力,主动适应经济发展新常态,始终坚持理念观念、体制机制、管理模式、服务方式等全方位创新,努力推动档案馆工作与时俱进、创新发展。要把协调作为档案馆事业持续健康发展的内在要求,抓好档案馆事业发展与适应经济社会发展、对历史负责与为现实服务、档案资政与为民服务、档案保护与开发的协调,全面加强档案馆各项基础业务建设。要把绿色作为档案馆事业永续和谐发展的重要战略,积极探索“互联网+档案”,积极稳妥推进数字档案馆建设,推动绿色环保型档案馆舍建设,为生态文明建设做好档案服务。要把开放作为档案馆事业实现繁荣发展的必由之路,紧紧围绕服务供给侧结构性改革、脱贫攻坚等,积极推动与其他部门、区域、行业的合作,大力拓展档案馆工作的广度和深度。要把共享作为档案馆工作服务社会民生的目标,加快推进档案公共服务信息平台建设,深度挖掘馆藏档案资源,大力加强档案文化建设,努力满足社会各方面对档案信息的利用需求,更好地为党和国家各项事业发展服务。

  建好用好国家综合档案馆,要全面推动档案馆“五位一体”功能充分发挥。依托县级档案馆项目建设,从档案实体安全和信息安全两个维度入手,切实改善档案安全基础条件,积极开展档案安全风险防控和治理,构筑人防、物防、技防相结合的“三位一体”档案安全防范体系,发挥好档案安全保管基地功能。大力加强档案文化建设,把握档案文化建设的时代内涵,唱响主旋律、传递正能量,积极弘扬社会主义核心价值观,发挥好爱国主义教育基地功能。多形式全方位为社会提供档案信息服务,推动全省民生档案异地查档跨馆服务工作深入开展,严格执行财政部、国家发展改革委和国家档案局关于取消利用档案收费的有关规定,努力构建优质便捷高效的方便人民群众的档案利用服务体系,发挥好档案查阅利用中心功能。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,继续加大档案开放和提供利用的力度,做到应开放档案全部开放,提供“一站式”民生服务,发挥好政府公开信息文件查阅中心功能。按照国家档案局的部署要求和全省统一安排,努力争取把数字档案馆建设列入本地区信息化建设整体规划,积极稳妥推进数字档案馆建设。按照“存量数字化、增量电子化”战略,大力推进档案馆库传统载体档案数字化,有序开展原生电子文件的归档、接收工作,发挥好电子文档中心功能;要善于利用网络媒体和新兴社交网络,宣传档案馆和历史文化,利用档案展览、公众开放活动等,让更多的人民群众走进档案馆,了解和认识档案。

  建好用好国家综合档案馆,要严格按照相关标准和规范要求实施。严格遵守国家法律法规和相关要求,按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求,以更好地服务群众,充分发挥档案工作在全面建成小康社会中的作用为宗旨,从地区实际出发,因地制宜,合理确定建设规模和水平,做到功能齐全,设施完善,经济实用,满足“五位一体”功能需要。在功能分区上,要合理设置对外服务、行政办公、业务技术、库房四大功能区,每个功能区既要保持相对独立,又要保证开展档案各项业务流程的方便,并留有一定的发展余地。对外服务区要确立“以人为本”的理念,突出服务功能,设置好现行文件中心、爱国主义教育基地展厅等开放性场所;库区除了保证档案存放的面积外,还应符合档案的消防、安全、温湿度控制等技术要求;行政办公区应从使用方便性上综合考虑,合理安排馆办公用房和局行政用房;业务技术用房要设置好接收整理室、修裱室、数字化加工场所等,满足档案收集、整理、鉴定、保护、抢救等各项业务开展的需要。

  三、牢固树立责任意识和担当意识,把加快档案馆建设作为提升档案工作围绕中心服务大局能力的重要基础

  中西部地区县级综合档案馆项目的实施,可以有效缓解长期困扰我省综合档案馆建设的资金问题,提高县级国家综合档案馆的安全保管能力和抗灾能力,确保国家档案资源的完整与安全,为全省档案事业发展带来一个质的提升。但是在调研督查中我们发现,在项目实施过程中,一些项目因选址、规划用地变更等原因不能及时开工,有的档案馆未按规范建筑设计造成楼面活荷载不达标、消防设施不规范等,甚至有出借出让档案馆建筑等情况。针对存在的这些情况和问题,要坚持对党负责、对历史负责、对人民群众负责,善始善终、善作善成,重点抓好以下三个方面的工作。

  一是加强谋划,做好前期准备。已纳入国家中西部地区县级综合档案馆建设项目规划的县档案馆要主动与当地发展改革部门加强联系沟通,根据规划要求和有关规定,严格按照项目建设前期业务流程,完善各种审批手续,规范各类项目文书编制,提前做好前期准备工作,尽早通过评审,争取国家早日下达项目投资计划。

  二是主动作为,切实履职担当。市(州)档案行政管理部门应切实加强对本地区项目建设的指导协调,起好桥梁作用,严格按照《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》的规定和要求进行建设。县级档案行政管理部门要主动向当地党委、政府领导汇报,积极争取重视支持,落实项目配套资金,及时反映项目建设中存在的困难和问题;加强与发改、财政、国土、规划等项目主管部门的沟通协调与配合,建立健全项目管理机制,确保按时、保质完成项目建设任务。在建项目要实行挂图作战、倒排工期,紧紧盯牢项目进度,在具体的目标分解、任务分解上尽量靠前排,在具体的时间节点、进度要求上尽量往前赶。未开工项目要加快完成前期准备工作,坚决确保在规定时间内开工。同时,还要加大对项目的督查,重点督查中央投资项目的开工情况和有关文件要求的落实情况。

  三是加强管理,严格执行国家有关规定。严格按照《中西部地区县级综合档案馆建设规划》核准的规模,严禁缩减功能用房特别是库房面积。独立建设档案馆或与其他文化设施合建的,应符合《档案馆建筑设计规范》《档案馆建设标准》要求,有独立管理区域。严格执行资金管理,坚持专款专用,规范财务管理制度,严格履行招投标程序,加强项目资金管理和财务结算规范操作,严格按照项目合同、工程进度等进行工程价款结算,严格遵守中央“八项规定”和省委、省政府“十项规定”,保持清正廉洁。

 

  档案馆建设是百年大计,任务艰巨,使命光荣,责任重大。“十三五”是县级综合档案馆建设的战略机遇期,面对新形势、新要求,要进一步抢抓发展机遇、强化责任担当,进一步解放思想、真抓实干,以更加饱满的精神、更加务实的作风,加强组织领导,创新工作举措,把做好县级综合档案馆建设作为“一把手”工程继续抓紧抓好,扎实推进国家中西部地区县级综合档案馆建设项目工作,为全省档案事业科学发展做出新的更大贡献,用优异的成绩向党和人民、向历史交上一份满意的答卷。

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